Risoluzione Agenzia Entrate n. 69/E del 21.11.2022

RISOLUZIONE N. 69/E

Roma, 21 novembre 2022

OGGETTO: Trattamento fiscale dei compensi conseguiti dall’agente sportivo

QUESITO

L’Associazione Istante, in base all’articolo 4 del proprio Statuto, ha come

scopo, senza finalità di lucro, di promuovere, sul piano giuridico e nei rapporti con

la Federazione Alfa, lo sviluppo e il riconoscimento dell’agente sportivo,

regolandone l’attività e tutelandone l’immagine e ogni altro aspetto riguardante la

sua attività.

L’Istante riferisce che, con l’entrata in vigore del decreto del Presidente del

Consiglio dei Ministri 23 marzo 2018, emanato in attuazione dell’articolo 1,

comma 373, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, è istituito presso il Comitato

Olimpico Nazionale Italiano (CONI) il Registro nazionale degli agenti sportivi.

Al predetto Registro, in base a quanto previsto dall’articolo 1 del citato

d.P.C.M., deve essere iscritto chiunque, in forza di un incarico redatto in forma

scritta, mette in relazione due o più soggetti ai fini:

i) della conclusione, della risoluzione o del rinnovo di un contratto di

prestazione sportiva professionistica;

Divisione Contribuenti
______________

Direzione Centrale Persone Fisiche, Lavoratori
Autonomi ed Enti non Commerciali

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ii) della conclusione di un contratto di trasferimento di una prestazione

sportiva professionistica;

iii) del tesseramento presso una federazione sportiva professionistica.

I requisiti e le modalità di iscrizione al Registro nazionale degli agenti

sportivi sono disciplinati dal relativo Regolamento CONI, in vigore dal 10 luglio

2018.

L’agente sportivo, in quanto soggetto che mette in relazione due o più parti

ai fini dello svolgimento delle attività in precedenza descritte ai punti i), ii) e iii),

è tenuto all’iscrizione nel Registro nazionale degli agenti sportivi ed è tenuto,

altresì, all’iscrizione presso il Registro federale degli agenti sportivi istituito presso

la Federazione Alfa. A tale ultimo proposito, la Federazione Alfa ha adeguato il

proprio Regolamento degli agenti sportivi alle prescrizioni contenute nel

Regolamento CONI degli agenti sportivi, pubblicando la versione modificata del

Regolamento con Comunicato ufficiale del XXX.

Per effetto dei suddetti adeguamenti, determinati dal cambiamento della

disciplina nazionale dell’agente sportivo, il Regolamento CONI degli agenti

sportivi (cfr. articolo 2, comma 1, lettera a, e articolo 1, comma 2) e il Regolamento

della Federazione Alfa degli agenti sportivi (disposizioni preliminari) contengono

una definizione pressoché identica di agente sportivo, mutuata dall’articolo 1 del

citato d.P.C.M., quale soggetto che, in forza di un incarico scritto, mette in

relazione due o più parti ai fini dello svolgimento delle attività precedentemente

elencate.

Inoltre, in base a quanto previsto dall’articolo 5.4 (Disposizioni generali)

del Regolamento della Federazione Alfa degli agenti sportivi, l’agente sportivo, in

linea generale, può agire solo per conto di una delle parti coinvolte. Laddove,

invece, dovesse agire nell’interesse di più parti (società cedente, atleta, società

cessionaria), egli sarà tenuto a stipulare un mandato con ciascuna parte interessata

e a indicare chiaramente, in ciascuno dei mandati, con apposita dichiarazione,

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l’esistenza del conflitto di interessi, nonché ad avviare qualunque tipo di

negoziazione solo dopo aver ottenuto il consenso scritto di tutte le parti interessate.

Alla luce della nuova disciplina riguardante la figura dell’agente sportivo,

così come delineata dall’articolo 1 del citato d.P.C.M. e dai citati Regolamenti del

CONI e della Federazione Alfa, l’Associazione Istante chiede di conoscere la

corretta qualificazione fiscale e il conseguente regime fiscale applicabile ai

compensi corrisposti agli agenti sportivi, regolarmente iscritti ai Registri nazionale

CONI e federale in base ai rispettivi Regolamenti, che svolgano l’attività in modo

non occasionale, anche ai fini della eventuale applicabilità delle ritenute ai sensi

degli articoli 25 e 25-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre

1973, n. 600.

SOLUZIONE INTERPRETATIVA PROSPETTATA DAL CONTRIBUENTE

L’Associazione Istante ritiene che l’attività svolta dagli agenti sportivi sia

fiscalmente rilevante quale reddito di impresa e che ai compensi corrisposti agli

stessi nell’esercizio della predetta attività non siano applicabili le ritenute alla fonte

previste dagli articoli 25 e 25-bis del citato d.P.R. n. 600 del 1973.

L’Istante ritiene, infatti, che l’attività svolta dall’agente sportivo sia

riconducibile all’ambito applicativo dell’articolo 2195, n. 2, del codice civile.

Considerato che le attività individuate nell’articolo 2195, comma 1, del

codice civile, costituiscono, senza alcuna deroga, attività d’impresa e non possono

essere, in nessuna ipotesi, classificate fra quelle produttive di redditi di lavoro

autonomo, ne deriva che, ai fini fiscali, ai redditi conseguiti dall’agente sportivo si

applicano le regole di determinazione del reddito di impresa, mentre non si applica

l’articolo 25 del d.P.R. n. 600 del 1973 in materia di ritenute alla fonte, in quanto

riferibile ai soli redditi di lavoro autonomo.

Né trovano applicazione per i redditi conseguiti dall’agente sportivo le

norme sulle ritenute alla fonte previste dall’articolo 25-bis del citato d.P.R. n. 600

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del 1973 in quanto l’attività posta in essere dall’agente sportivo, a dire dell’Istante,

non sarebbe riconducibile ad alcuna delle attività contemplate dalla citata

disposizione e, cioè, commissione, agenzia, mediazione, rappresentanza di

commercio e procacciamento di affari.

Per quanto riguarda il rapporto fra l’attività dell’agente sportivo e la

fattispecie contrattuale della commissione, l’Istante ritiene che l’attività

dell’agente, per come decritta nell’articolo 1 del citato d.P.C.M. e nei richiamati

Regolamenti CONI e federale degli agenti sportivi, non possa essere ricondotta al

contratto di commissione che, invece, ai sensi dell’articolo 1731 del codice civile

è un mandato avente per oggetto l’acquisto o la vendita di beni per conto del

committente e in nome del commissionario.

L’Istante esclude parimenti che l’attività dell’agente sportivo possa

ricondursi alla figura della mediazione.

In proposito, rammenta che ai sensi dell’articolo 1754 del codice civile, il

mediatore è colui che mette in relazione due o più parti per la conclusione di un

affare, senza essere legato ad alcuna di esse da rapporti di collaborazione, di

dipendenza o di rappresentanza.

Al riguardo, l’Istante richiama alcune sentenze della Corte di Cassazione in

materia di mediazione (SS.UU. n. 19161 del 2 agosto 2017, Cass. n. 26370 del 20

ottobre 2016 e Cass. n. 31686 del 4 dicembre 2019), nelle quali si afferma, fra

l’altro, che l’attività del mediatore si caratterizza per il fatto di essere imparziale

rispetto alle parti messe in contatto, e il diritto alla provvigione sorge, ex articolo

1755 del codice civile, solo quando la conclusione dell’affare è il risultato del suo

intervento.

A dispetto di quanto affermato nelle richiamate sentenze, il citato articolo

5.4 del Regolamento degli agenti sportivi federale prevede, invece, che l’agente

sportivo possa agire solo per conto di una delle parti coinvolte, salva l’ipotesi in

cui, agendo per più parti (società cedente, atleta, società cessionaria), indichi

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chiaramente in ciascuno dei mandati stipulati con le parti l’esistenza del conflitto

di interessi e ottenga il consenso scritto di tutte le parti prima di avviare ogni tipo

di negoziazione.

Da tale disposizione regolamentare si evince, quindi, che l’attività svolta

dall’agente sportivo difetti della condizione di imparzialità (essenziale nel

contratto di mediazione), emergendo il conflitto di interessi qualora l’agente agisca

per conto di più parti.

Per quanto riguarda le figure contrattuali dell’agente e del rappresentante di

commercio e il loro rapporto con l’attività dell’agente sportivo, l’Istante ricorda

che ai sensi degli articoli 1742 e seguenti del codice civile, gli agenti e i

rappresentanti di commercio assumono stabilmente l’incarico di promuovere, per

conto dell’altra parte, la conclusione di contratti in una zona determinata.

L’agente sportivo, a detta dell’Istante, non è riconducile a tali figure in

quanto la sua attività non è in alcun modo limitata territorialmente.

L’Istante ritiene, infine, che non sia possibile ricondurre l’attività posta in

essere dall’agente sportivo nemmeno alla figura del procacciamento di affari,

peraltro non disciplinata da specifiche disposizioni normative.

Nel procacciamento di affari, il procacciatore segnala clienti o favorisce la

conclusione di affari, limitandosi a esercitare l’attività in modo occasionale e

saltuario.

Il pacifico orientamento della giurisprudenza individua nell’occasionalità il

principale elemento che contraddistingue il procacciamento di affari rispetto al

contratto di agenzia (cfr., fra tante, Cass. n. 20441 del 25 agosto 2017).

Per quanto evidenziato, l’Istante ritiene che i redditi prodotti dall’agente

sportivo non siano assoggettabili nemmeno alle ritenute alla fonte previste

dall’articolo 25-bis del d.P.R. n. 600 del 1973.

PARERE DELL’AGENZIA DELLE ENTRATE

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La legge 8 agosto 2019, n. 86 dispone «Delega al Governo in materia di

rapporti di rappresentanza degli atleti e delle società sportive e di accesso ed

esercizio della professione di agente sportivo». In particolare, l’articolo 6, comma

1, prevede i principi e criteri direttivi cui il Governo è tenuto a uniformarsi

nell’esercizio della delega, al fine di garantire imparzialità, indipendenza e

trasparenza nell’attività degli agenti sportivi, fra i quali:

a) la «previsione di principi di autonomia, trasparenza e indipendenza ai

quali deve attenersi l’agente sportivo nello svolgimento della sua

professione» [lettera d), comma 1, articolo 6];

b) l’«introduzione di norme per la disciplina dei conflitti di interessi, che

garantiscano l’imparzialità e la trasparenza nei rapporti tra gli atleti, le

società sportive e gli agenti, anche nel caso in cui l’attività di questi ultimi

sia esercitata in forma societaria» [lettera e), comma 1, articolo 6].

In attuazione del citato articolo 6, è stato adottato il decreto legislativo 28

febbraio 2021, n. 37 (di seguito, decreto), le cui disposizioni – in base a quanto

previsto dall’articolo 15-bis dello stesso decreto – si applicano a decorrere dal 1°

gennaio 2023.

Per effetto della richiamata disciplina normativa, viene abrogato il comma

373 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 che, unitamente alle

disposizioni attuative contenute nel decreto del Presidente del Consiglio dei

Ministri 23 marzo 2018, nel decreto del Ministro per le politiche giovanili e lo

sport del 24 febbraio 2020, nel Regolamento CONI degli agenti sportivi approvato

con deliberazione della Giunta Nazionale del 14 maggio 2020, n. 127, e nel

Regolamento della Federazione Alfa degli agenti sportivi del XXX, reca la

precedente disciplina degli agenti sportivi.

In base all’articolo 3, comma 1, del decreto, l’agente sportivo è «il soggetto

che, in esecuzione del contratto di mandato sportivo, mette in contatto due o più

soggetti operanti nell’ambito di una disciplina sportiva riconosciuta dal CONI e

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dal CIO, nonché dal CIP e dall’IPC, siano essi lavoratori sportivi o Società o

Associazioni Sportive, ai fini della conclusione, della risoluzione o del rinnovo di

un contratto di lavoro sportivo, del trasferimento della prestazione sportiva

mediante cessione del relativo contratto di lavoro, del tesseramento di uno

sportivo presso una Federazione Sportiva Nazionale, fornendo servizi

professionali di assistenza, consulenza e mediazione».

L’articolo 4 del decreto (rubricato «Accesso alla professione e Registro

nazionale degli agenti sportivi»), prevede, ai commi 1 e 2, che l’agente sportivo,

ai fini dello svolgimento della professione, deve essere iscritto al Registro

nazionale degli agenti sportivi, istituito presso il CONI, previo superamento di un

esame di abilitazione diretto ad accertarne l’idoneità. Il comma 3 del medesimo

articolo 4 prevede che il «titolo abilitativo all’esercizio della professione di agente

sportivo, conseguito a seguito del superamento dell’esame di abilitazione, ha

carattere permanente ed è personale e incedibile».

Il procedimento per l’iscrizione al suddetto Registro nazionale degli agenti

sportivi, la relativa durata e le modalità di rinnovo, nonché le regole e le modalità

di svolgimento dell’esame di abilitazione, da articolarsi in più prove, saranno

disciplinati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità

politica da esso delegata in materia di sport, di cui al comma 1 dell’articolo 12 del

decreto, al quale è riservata la disciplina di attuazione e integrazione delle norme

contenute nel medesimo decreto, ivi compreso il regime sanzionatorio sportivo per

il caso di violazione, da parte dell’agente sportivo, delle norme del decreto e dei

relativi provvedimenti attuativi, ferme restando le fattispecie di responsabilità,

civile e penale, previste dalla disciplina legislativa vigente.

In attesa dell’emanazione della predetta disciplina attuativa e integrativa,

l’articolo 14 del decreto stabilisce, al comma 1, che continuano ad applicarsi le

disposizioni del citato d.m. 24 febbraio 2020 che, nel vigore della precedente

disciplina, aveva meglio precisato le previsioni contenute nel citato d.P.C.M. del

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2018 relativamente all’iscrizione dell’agente sportivo al Registro nazionale, ai

requisiti richiesti per detta iscrizione, alle modalità di conseguimento dei titoli

abilitativi, nonché al riconoscimento in Italia dei titoli abilitativi conseguiti in altri

Stati membri.

Il comma 2 del medesimo articolo 14 prevede che è fatta salva la validità

dei titoli abilitativi all’esercizio della professione di agente sportivo rilasciati

prima del 31 marzo 2015, nonché quella dei titoli abilitativi rilasciati ai sensi

dell’articolo 1, comma 373, della menzionata legge n. 205 del 2017 e dei relativi

provvedimenti attuativi.

In base a quanto previsto dall’articolo 5, commi 1 e 2, del decreto, il

contratto di mandato sportivo deve essere redatto per iscritto a pena di nullità e

contenere un termine di durata non superiore a due anni. In caso di previsione di

un termine superiore o di mancata indicazione del termine, la durata del contratto

si intende pari a due anni. Sono nulle le clausole di tacito rinnovo del contratto.

I commi 3 e 4 dello stesso articolo 5 prevedono che il contratto di mandato

sportivo può essere stipulato dall’agente sportivo con non più di due soggetti da

lui assistiti e che può contenere una clausola di esclusiva in favore dell’agente

sportivo, in assenza della quale si intende a titolo non esclusivo.

Il comma 6 dell’articolo 5 del decreto prevede la nullità del contratto di

mandato sportivo stipulato da un soggetto non iscritto al Registro nazionale degli

agenti sportivi o che si trovi in una delle situazioni di incompatibilità o di conflitto

d’interessi di cui all’articolo 6 del medesimo decreto.

Anche il citato d.m. 24 febbraio 2020, che continua ad applicarsi nelle more

dell’adozione della disciplina attuativa e integrativa del decreto, prevede,

all’articolo 7, che, fatte salve le competenze professionali riconosciute per legge

nonché quanto previsto dall’articolo 348 del codice penale in caso di esercizio

abusivo della professione, l’intervento a qualsiasi titolo di soggetti non iscritti al

Registro nazionale degli agenti sportivi, è causa di nullità dell’incarico.

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Inoltre, l’agente sportivo, in base a quanto previsto dall’articolo 7, comma

1, del decreto, esercita l’attività nel rispetto dei principi di lealtà, probità, dignità,

diligenza, competenza, corretta e leale concorrenza, con autonomia, trasparenza e

indipendenza, osservando il Codice etico (che deve essere emanato dal CONI, in

accordo con il CIP, ai sensi dell’articolo 12, comma 2, del decreto), nonché ogni

altra normativa applicabile, ivi comprese quelle formulate dal CONI, dal CIP e

quelle dell’ordinamento sportivo internazionale e nazionale, in particolare quelle

poste dalle Federazioni Sportive Internazionali e nazionali del settore sportivo nel

quale l’agente ha conseguito il titolo abilitativo e presso le quali opera.

Il comma 2 del medesimo articolo 7 prevede che l’agente sportivo è tenuto

all’aggiornamento professionale.

Relativamente ai compensi conseguiti dall’agente sportivo nell’esercizio

della propria attività, l’articolo 8, comma 1, del decreto stabilisce che gli stessi

sono stabiliti dalle parti in misura forfettaria o in termini percentuali sul valore

della transazione, in caso di trasferimento di una prestazione sportiva, oppure sulla

retribuzione lorda complessiva del lavoratore sportivo risultante dal relativo

contratto di lavoro sportivo sottoscritto con l’assistenza dell’agente sportivo.

Il comma 5 del medesimo articolo 8 prevede che con uno o più decreti del

Presidente del Consiglio dei ministri o dell’Autorità politica da esso delegata in

materia di sport, saranno definiti i parametri per la determinazione dei compensi

degli agenti sportivi, sentiti il CONI, il CIP e le Federazioni Sportive Nazionali

competenti.

L’articolo 9, comma 1, del decreto (rubricato “Società di agenti sportivi”)

prevede che l’attività dell’agente sportivo possa essere svolta in forma societaria,

«attraverso la costituzione di una società di persone o di capitali, secondo la

disciplina legislativa vigente», al ricorrere delle seguenti condizioni:

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a) l’oggetto sociale deve essere costituito dalle attività svolte dall’agente

sportivo ai sensi del citato articolo 3 del decreto e da eventuali attività connesse o

strumentali;

b) la maggioranza assoluta delle quote della società deve essere detenuta

da soggetti iscritti nel Registro degli agenti sportivi;

c) la rappresentanza e i poteri di gestione della società devono essere

conferiti a soggetti iscritti nel Registro degli agenti sportivi;

d) i soci non devono possedere, in via diretta o mediata, quote di

partecipazione in altre società di agenti sportivi.

Il successivo comma 2 prevede che la possibilità di sottoscrivere contratti

di mandato sportivo, in nome della società di agenti sportivi, è subordinata

all’iscrizione della società medesima nell’apposita sezione “Società di agenti

sportivi” del Registro nazionale degli agenti sportivi.

Il comma 4 stabilisce che i soci, i collaboratori e i dipendenti della società

di agenti sportivi non possono svolgere l’attività propria dell’agente sportivo in

operazioni in cui sia parte la medesima società di agenti sportivi.

Le riportate disposizioni, recanti la disciplina attuale in materia di accesso

e di esercizio della professione di agente sportivo, si rendono utili ai fini della

qualificazione fiscale dei compensi percepiti da tale soggetto nell’esercizio della

propria attività.

Dalle suddette disposizioni emerge, infatti, ripetutamente l’intenzione di

declinare l’attività svolta dall’agente sportivo alla stregua di una “professione”.

In particolare, la richiamata legge delega n. 86 del 2019 non solo reca nel

suo oggetto un esplicito riferimento alla professione di agente sportivo (“Delega

al Governo in materia di rapporti di rappresentanza degli atleti e delle società

sportive e di accesso ed esercizio della professione di agente sportivo”), ma ha

stabilito all’articolo 6 che il Governo, nell’esercizio di detta delega, è tenuto, fra

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l’altro, a prevedere principi di autonomia, trasparenza e indipendenza ai quali deve

attenersi l’agente sportivo nello svolgimento della sua professione.

L’articolo 3 del decreto, inoltre, nel definire l’agente sportivo, afferma che

questi fornisce «servizi professionali di assistenza, consulenza e mediazione». La

fornitura di un servizio professionale di assistenza, consulenza e mediazione per

le precisate finalità di cui al medesimo articolo 3 implica che l’agente sportivo,

nell’esercizio della sua attività, attinga a specifiche competenze professionali,

riguardanti lo speciale settore dell’ordinamento giuridico sportivo, che valgono a

rendere rilevante l’apporto personale dell’agente nella prestazione di assistenza

professionale resa al cliente.

La rilevanza dell’elemento personale è altresì avvalorata dalla previsione di

specifici obblighi che l’agente sportivo deve osservare, quali il rispetto dei principi

di lealtà, probità, dignità, diligenza e competenza, oltre che essere tenuto

all’aggiornamento professionale (cfr. articolo 7 del decreto).

Inoltre, la disciplina in commento prevede l’istituzione di un codice etico

degli agenti sportivi, la cui violazione è fonte di responsabilità, anche disciplinare,

per l’agente sportivo.

In materia di responsabilità, il citato articolo 7 del d.m. 24 febbraio 2020,

che mantiene la sua vigenza nelle more dell’adozione della disciplina di attuazione

e integrazione del decreto, rende applicabile all’agente sportivo non iscritto al

Registro nazionale degli agenti sportivi l’articolo 348 del codice penale in materia

di esercizio abusivo della professione.

Nella stessa direzione militano le disposizioni che regolamentano in modo

compiuto l’accesso alla professione di agente sportivo e, in particolare, quelle che

prevedono l’iscrizione all’apposito Registro nazionale degli agenti sportivi, previo

superamento di un esame di abilitazione, articolato in più prove, diretto ad

accertarne l’idoneità; si tratta di un vero e proprio titolo abilitativo all’esercizio

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della professione di agente sportivo, avente carattere permanente, personale e

incedibile (cfr. articolo 4 del decreto).

Le considerazioni che precedono evidenziano come l’esercizio dell’attività

di agente sportivo costituisca esercizio di una libera professione che il legislatore

ha inteso compiutamente regolamentare, perfino nella definizione di parametri per

la determinazione dei relativi compensi (cfr. articolo 8 del decreto).

Pertanto, in mancanza di una disposizione esplicita che qualifichi la natura

dei redditi conseguiti dall’agente sportivo, si ritiene, in via interpretativa, che gli

stessi rientrino nella categoria dei redditi di lavoro autonomo ai sensi dell’articolo

53 del Testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della

Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 (Tuir), in base al quale «Sono redditi di

lavoro autonomo quelli che derivano dall’esercizio di arti e professioni».

Detti redditi, ove erogati da un soggetto che rivesta la qualifica di sostituto

di imposta, saranno assoggettati alle ritenute alla fonte a titolo di acconto previste

dall’articolo 25 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.

600.

Nella particolare ipotesi prevista dal riportato articolo 9 del decreto, in cui

l’attività di agente sportivo sia svolta in forma societaria, alle condizioni ivi

previste, i redditi prodotti costituiranno redditi d’impresa se il modello societario

prescelto è di tipo commerciale.

In detta ipotesi, infatti, ai fini della qualificazione del reddito prodotto dalla

società di agenti sportivi, non assumerà rilevanza l’esercizio dell’attività

professionale, risultando determinante, invece, il fatto di operare in una veste

giuridica societaria di tipo commerciale, in linea con quanto affermato nella

risoluzione 7 maggio 2018, n. 35/E in merito alla natura del reddito prodotto dalle

società tra avvocati costituite ex legge 31 dicembre 2012, n. 247.

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Conseguentemente, in detta ipotesi, i redditi prodotti dalla società di agenti

sportivi, in quanto redditi di impresa, non saranno assoggettati alle ritenute

d’acconto di cui al citato articolo 25 del d.P.R. n. 600 del 1973.

***

Le Direzioni regionali vigileranno affinché i principi enunciati e le

istruzioni fornite con la presente risoluzione vengano puntualmente osservati dalle

Direzioni provinciali e dagli Uffici dipendenti.

LA DIRETTRICE CENTRALE

Firmato digitalmente